A cura dell'Arch. Carla Moreschi
Unità Organizzativa Procedimenti Opere Pubbliche

Il Contratto di Quartiere è un programma di finanziamenti ministeriali e regionali finalizzati alla riqualificazione sociale ed edilizia dei quartieri di edilizia residenziale pubblica degradati e ad attualizzarne e incrementarne, anche con il concorso di investimenti privati, la dotazione infrastrutturale. Nel contempo sono previste misure ed interventi per favorire l'integrazione sociale e l'occupazione. Aspetto fondamentale del Contratto di Quartiere è promuovere la partecipazione degli abitanti in forma associata, preferibilmente rappresentativa, alla definizione degli obiettivi. L'area interessata dal Contratto di Quartiere denominato "Vivere a Borgo Loreto" riguarda parte dell'omonimo quartiere, una porzione di periferia delimitata dalla Ferrovia Cremona-Brescia ad est e sud, dalla circonvallazione e dal complesso fieristico a nord, dal cimitero ad ovest.

Obiettivi

Il primo obiettivo del Contratto di Quartiere consiste nel valorizzare il patrimonio di edilizia residenziale pubblica adeguandone le caratteristiche e le condizioni allo standard corrente mediante un insieme coordinato di interventi di manutenzione e di ristrutturazione. Il Contratto si propone inoltre di accrescere la dotazione di opere infrastrutturali (fognature, illuminazione pubblica, teleriscaldamento, ecc.) e di migliorare la qualità delle infrastrutture (marciapiedi, percorsi ciclabili, ecc.) e dei servizi (piazze, aree verdi, ecc.), in modo da migliorare le dotazioni del quartiere e la sua integrazione con la città. Gli interventi edilizi sono realizzati con il coinvolgimento e la partecipazione degli abitanti sia residenti in alloggi E.R.P., che in alloggi privati, in modo da individuare soluzioni progettuali adeguate, ridurre al minimo il disagio dei residenti durante i lavori e favorire l'inserimento dei nuovi residenti.
I residenti saranno coinvolti nella gestione degli spazi condominali di pertinenza degli alloggi E.R.P., e di alcuni spazi pubblici, in particolare il giardino di Piazza Patrioti. Il Contratto prevede progetti integrati e coordinati a sostegno delle famiglie, in particolare degli anziani, e svilupperà interventi per garantire la sicurezza del quartiere sia sul piano oggettivo, sia su quello soggettivo.
Il complesso degli interventi previsti coinvolge, oltre al Comune di Cremona, altri soggetti pubblici (A.L.E.R. e A.E.M.) e privati, che forniscono risorse aggiuntive ai cofinanziamenti pubblici.

Soluzioni adottate

La serie di soluzioni individuate in relazione agli obiettivi prescelti e ai risultati che ci si prefigge di raggiungere è la seguente:
Individuazione di un insieme coordinato di interventi di manutenzione e ristrutturazione sull'intero patrimonio di edilizia residenziale pubblica:

• Riqualificazione edilizia della quasi totalità degli edifici ERP (sia di proprietà ALER che Comunale) presenti all'interno del quartiere di Borgo Loreto;
• Interventi di manutenzione dei restanti edifici del patrimonio ERP presente all'interno del quartiere di Borgo Loreto;
• Individuazione di soluzioni innovative e sperimentali da applicare ad alcuni interventi oggetto di ristrutturazione edilizia;
• Recupero e riqualificazione di spazi aperti e percorsi attigui, al fine di rendere più sicuro e fruibile il quartiere anche ad utenze svantaggiate (anziani in particolar modo);
• Interventi di manutenzione e di predisposizione di tutte le reti del quartiere (illuminazione, fognature, teleriscaldamento, rete EE.BT., gas metano, acqua e larga Banda);
• Azioni di accompagnamento sociale rivolte in particolare agli anziani del quartiere con una specifica attenzione al miglioramento della sicurezza del quartiere, all'autogestione degli spazi comuni (aree verdi pubbliche e spazi condominiali), e all'assistenza domiciliare agli anziani stessi;
• Individuazione di nuove forme di partecipazione degli abitanti, al fine di riconoscere un maggiore coinvolgimento della popolazione e dei gruppi organizzati nei processi decisionali.

Opere previste

Il Comune provvederà al recupero mediante ristrutturazione dei due edifici situati ai lati di via Divisione Acqui. L'A.L.E.R. provvederà alla ristrutturazione o alla manutenzione straordinaria di tutti gli immobili di proprietà, ad eccezione di un edificio situato in via Zapponi che non necessita di interventi; gli interventi riguardano sia gli edifici che le aree di pertinenza di cui e' prevista la sistemazione a verde con formazione di posti auto. Il Comune provvederà inoltre alla riqualificazione degli spazi pubblici (Piazza Cisalpina e Piazza dei Patrioti con il percorso pubblico fino alla piazza situata sull'incrocio da via Ceccopieri e via Litta e Piazza Prato Verde), attualmente sistemati a verde e poco utilizzati; lo scopo è di dotarli di aree pavimentate e attrezzature per il gioco e lo svago, in modo che diventino centri di aggregazione del quartiere, sia della zona E.R.P., che della zona al contorno. Il progetto è stato definito con la partecipazione ed il coinvolgimento di tutti gli abitanti del quartiere, che saranno successivamente coinvolti nella gestione e manutenzione degli spazi pubblici.
Il Comune provvederà anche ad allargare il passaggio a livello in modo da favorire l'attraversamento ciclo pedonale della sede ferroviaria, collegare i percorsi ciclo pedonali lungo via dei Garibaldini e via S. Bernardo, e favorire l'accesso ciclo pedonale alle scuole materna ed elementare ed ai servizi pubblici esistenti nel Palazzo Due Miglia. L'A.E.M. realizzerà una serie di interventi sulla rete stradale e sulla rete dei servizi sotterranei. Gli interventi, previsti su tutte le strade inserite nel contratto, interessano il rifacimento del manto stradale e dei marciapiedi, con soluzioni particolari per garantire l'accessibilità dei percorsi pedonali e ridurre la velocità del traffico veicolare, il rifacimento delle fognature di alcune strade, la riqualificazione della illuminazione pubblica, la posa della rete di teleriscaldamento (tutti gli alloggi E.R.P. di costruzione anteriore al 1980 sono privi di riscaldamento), la ristrutturazione della rete di energia elettrica, della rete gas metano e dell'acqua potabile; tempi di realizzazione e soluzioni particolari, in particolare per quanto riguarda i manti di finitura, e marciapiedi, l'illuminazione pubblica, saranno definiti con il coinvolgimento e la partecipazione degli abitanti.
Witor's, operatore privato, realizzerà un Centro Commerciale di media superficie a servizio del quartiere e dei comparti periferici, favorendo la rinascita del commercio nel quartiere. Le azioni sociali Per dare continuità al processo di coinvolgimento e partecipazione dei cittadini e delle organizzazioni di Borgo Loreto nella costruzione del progetto definitivo di Contratto di Quartiere II "Vivere a Borgo Loreto", avviato nel marzo 2004, il Piano della partecipazione e della progettazione partecipata ha operato contemporaneamente su due fronti. Il primo è il percorso di "Progettazione partecipata" in senso stretto, che si concluderà con la presentazione del progetto definitivo, dopo l'approvazione della Giunta Comunale. Il secondo è il "PAS: Piano di Accompagnamento Sociale" del Contratto di Quartiere, elaborato dal tavolo progettuale sociale, basandosi sulle istanze emerse durante gli incontri in quartiere e analizzando la realtà presente e futura sia dal punto di vista socio-demografico, che socio-economico, che associativo, ecc., di Borgo Loreto. Il PAS accompagnerà tutta la durata del Contratto. Il Piano della partecipazione e della progettazione partecipata è stato predisposto e seguito nelle sue fasi di attuazione dal Tavolo progettuale sociale, composto dai Settori Affari Sociali, Polizia Municipale e Periferie del Comune di Cremona, con la supervisione del Responsabile del Contratto.
Il Tavolo progettuale sociale troverà la sua collocazione naturale nella sede del Laboratorio di Quartiere, che verrà attivato entro quest'anno. Il percorso di progettazione partecipata ha seguito alcune direttrici principali: ricognizione dei vincoli e delle possibilità di progettazione delle azioni e degli interventi previsti dal Contratto di Quartiere II denominato "Vivere a Borgo Loreto" attraverso la rilevazione dei dati dai diversi attori istituzionali e non (Settori del Comune di Cremona, ALER Cremona, AEM SpA, altri soggetti pubblici e privati) che hanno contribuito alla costruzione della domanda di finanziamento, dei vincoli e degli spazi di consultazione/progettazione per ogni intervento previsto;
- facilitazione, attraverso la formazione di un comitato spontaneo di zona, della costituzione di un luogo della partecipazione locale;
- costruzione del Piano della Partecipazione
- Progettazione Partecipata;
- consultazione degli abitanti del quartiere nella fase di costruzione del progetto definitivo.
- Per quanto riguarda il Piano di Accompagnamento Sociale - PAS, l'idea cardine attorno a cui ruota il Piano di Azioni Sociali propone l'attivazione di un Laboratorio di Quartiere, che sia il luogo della collaborazione e della partecipazione degli attori del quartiere alla governance dell'intero progetto.
- Il Laboratorio di Quartiere si propone anche come spazio fisico riconoscibile all'interno del quartiere in cui i cittadini possano trovare informazioni e occasioni di partecipazione in merito al progetto di riqualificazione del loro quartiere. Avrà una sua sede e sarà il luogo dove svolgere e accogliere gli operatori impegnati nelle diverse Azioni Sociali Coordinate nel Tavolo di Accompagnamento Sociale).
Di seguito le azioni sociali previste:

Azioni a sostegno degli individui (Accompagnamento individuale)

• Piano della mobilità (Affari Sociali)
• Casi sociali in ingresso (Affari Sociali)
• Servizio di telesoccorso
• Servizio di Assistenza domiciliare Azioni a sostegno delle attività collettive (Accompagnamento sociale)
• Attivazione e organizzazione della comunità (Ufficio Periferie)
• Forum di accompagnamento sociale
• Progetto comunicazione
• Borgo in rete
• Verde e scuole
• Patto Locale per la Sicurezza (Polizia Municipale)
• Azioni sociali di comunità (Affari Sociali)
• Spesa a Domicilio
• Mediatore di Condominio

SINTESI DEGLI INTERVENTI E COSTI DEL CONTRATTO
SOGGETTO ATTUATORE	PROGETTO DEFINITIVO
Edilizia Residenziale Pubblica
Comune di Cremona	€ 3.350.000,00
A.L.E.R. di Cremona	€ 5.661.460,00O
Opere infrastrutturali
Comune di Cremona: - riqualificazione dei giardini di piazza Patrioti, piazza Cisalpina, piazza Pratoverde; - l’adeguamento della pista ciclabile e del passaggio a livello	€ 1.057.111,60
A.E.M. - rifacimento pavimentazioni stradali, fognatura di via Litta, via Bargnoni, via Novasconi, via Ripari, sistema di pubblica illuminazione stradale; - realizzazione teleriscaldamento; - ristrutturazione rete energia elettrica, gas metano ed acqua potabile; - predisposizione rete di banda larga	€ 2.906.000,00
Opere non cofinanziate
Witor’s	€ 2.906.000,00
Azioni sociali
Comune di Cremona	€ 271.596,00
TOTALE	€ 21.166.167,60
di cui finanziate dalla Regione	€ 7.091.321,80