Normativa: Novità di gennaio-febbraio 2000

Nell'ambito della produzione di leggi, decreti, circolari (come sempre cospicua) si segnalano i due più importanti provvedimenti recentemente emanati che riguardano anche materie di competenza dei Comuni

La Finanziaria 2000 (Legge 23 dicembre 1999 n. 488), contiene disposizioni che interessano:

la gestione delle entrate, per l'assoggettamento ad IVA delle prestazioni di servizi non commerciali affidate dagli enti locali a soggetti esterni all'amministrazione; le modifiche al canone di occupazione del sottosuolo; la riduzione degli oneri di ammortamento sui mutui in corso;

gli affari sociali, per l'assoggettamento ad IVA 10% delle prestazioni di assistenza domiciliare ad anziani, handicappati e minori disadattati;

l'organizzazione - personale, per la contrattazione integrativa legata ai rinnovi contrattuali 2000 - 2002 e l'assunzione di personale con potenziamento del part-time;

gli affari economico finanziari, per le disposizioni sui trasferimenti erariali, le imposte locali e l'ammortamento dei beni, nel quadro del "patto di stabilità interno";

la Polizia Municipale, per l'interpretazione autentica delle disposizioni che definiscono funzioni e competenze degli ausiliari del traffico.

La Legge Regionale 5 gennaio 200 n. 1 riordina il sistema delle autonomie in Lombardia attuando il trasferimento agli enti locali di funzioni e compiti attribuiti alla Regione dallo Stato.

Si tratta di un provvedimento di grande rilievo che innova profondamente l'attività degli enti locali, in special modo delle Amministrazioni Provinciali, ma che interessa anche numerosi servizi comunali, tra i quali, principalmente:

la gestione del territorio, lo sportello unico per le imprese, il commercio, per l'accelerazione del procedimento di approvazione degli strumenti urbanistici comunali e la disciplina del regolamento edilizio; la delega alla localizzazione e riqualificazione di insediamenti artigiani ed il recupero di fabbricati adibiti ad attività produttive; per l'esercizio delle funzioni amministrative in materia di impianti produttivi; l'autorizzazione allo svolgimento di manifestazioni fieristiche; il rilascio di alcune concessioni in materia di distribuzione carburanti;

gli affari sociali e/o i lavori pubblici, per l'individuazione del fabbisogno di edilizia residenziale pubblica;

l'ambiente - protezione civile, per l'approvazione dei piani di contenimento ed abbattimento del rumore e le funzioni amministrative riguardanti le attività ad inquinamento atmosferico poco significativo; ulteriori funzioni di previsione, prevenzione, organizzazione e predisposizione dei piani comunali di emergenza;

la gestione del territorio ed i lavori pubblici, per il ricevimento delle denunce di opere in cemento armato, l'approvazione dei progetti relativi all'edilizia di culto, le funzioni amministrative riguardanti dichiarazioni di pubblica utilità, espropriazioni per pubblica utilità ed occupazioni temporanee d'urgenza per i lavori di competenza comunale; la progettazione, esecuzione e gestione di opere di difesa del suolo relative ad aree, manufatti ed infrastrutture di proprietà comunale; adozione di provvedimenti di polizia idraulica concernenti il reticolo idrico minore; la classificazione e declassificazione delle strade comunali e vicinali ed il rilascio di autorizzazioni interessanti la rete viaria di un solo comune;

la mobilità, per nuove funzioni amministrative in materia di svolgimento dei servizi di pubblico trasporto locale;

gli affari sociali, per la concertazione tra Regione ed Enti Locali finalizzata alla programmazione e gestione della rete dei servizi sociali; per tutte le funzioni progettuali e gestionali dei servizi sociali, gestiti direttamente o attraverso delega all'ASL; per alcune funzioni amministrative inerenti le IIPPAB e le persone giuridiche private operanti in ambito comunale nel settore dei servizi sociali; per un chiarimento in materia di competenza a sostenere oneri per prestazioni socio assistenziali relativamente al criterio della residenza e di rivalsa sui soggetti tenuti agli alimenti; per interventi di attuazione di misure di sostegno e sviluppo alla cooperazione sociale;

le politiche educative, per funzioni in materia di formazione professionale, educazione degli adulti, pari opportunità di istruzione, interventi perequativi (buoni scuola ecc.), educazione alla salute, servizi di supporto organizzativo del servizio di istruzione per alunni portatori di handicap o in situazione di svantaggio;

le politiche culturali, per l'erogazione di servizi bibliotecari, documentali e museali, anche in concorso con soggetti pubblici e privati;

la polizia municipale, per disposizioni volte all'integrazione del sistema operativo con il programma nazionale di protezione civile.