Il Legislatore, negli ultimi anni, ha intrapreso, con ferma decisione, la strada della semplificazione e dello snellimento amministrativo per tutta la Pubblica Amministrazione e, in modo particolare, per gli Enti Locali. In questo contesto, si inserisce tutta la produzione normativa rivolta all'istituzione dello Sportello Unico per le Attività Produttive.
Questo nuovo Servizio, destinato a modificare profondamente i rapporti fra la Pubblica Amministrazione e gli operatori economici, è previsto dagli articoli 23 e seguenti del D.Lgs 31 marzo 1998, n.112, emanato in attuazione della Legge di delega n. 59 del 1997 (prima legge Bassanini), e si pone come referente unico dei soggetti che intendono insediare e/o trasformare unità produttive, per il rilascio delle necessarie autorizzazioni e per la diffusione di informazioni in materia.
A completare il quadro normativo di riferimento è stato emanato il Regolamento di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione degli impianti produttivi ( D.P.R. 20 ottobre 1998, n. 447) che, nel dare attuazione ai disposti di cui all'art. 20 della Legge n. 59/97 e all'art. 25 del D.Lgs n. 112 del 1998, ha ricondotto nell'ambito di un'unica procedura, facente capo allo Sportello Unico, tutti i procedimenti per la localizzazione degli impianti produttivi di beni e servizi, la loro realizzazione, ristrutturazione, ampliamento, cessazione, riattivazione e riconversione dell'attività produttiva, nonché per l'esecuzione di opere interne ai fabbricati adibiti ad uso di impresa. L'obiettivo che il legislatore ha inteso raggiungere attraverso lo Sportello Unico è di agevolare sia la localizzazione di nuove imprese, dal punto di vista burocratico, sia la conoscenza di tutti gli elementi e le procedure necessari per la loro attivazione.
Le novità che intervengono con l'istituzione dello Sportello Unico per le Imprese si possono sintetizzare nei seguenti punti:

1. tutti i procedimenti amministrativi che sono preordinati all'insediamento di un impianto produttivo, frammentati in molteplici disposizioni normative, sono ricondotti ad un "super" procedimento unificato, affidato ad una unica struttura ed al suo responsabile; l'interessato, pertanto, si rivolgerà ad un solo interlocutore senza avere piì il disagio di recarsi in diversi uffici pubblici per ottenere da ciascuno l'autorizzazione di rispettiva competenza;
2. viene garantito ai soggetti pubblici e privati, attraverso un archivio informatico, l'accesso ai dati riguardanti le domande di autorizzazione ed i relativi adempimenti, nonché tutte le informazioni disponibili nel campo delle attività economiche;
3. all'interessato vengono riconosciute la possibilità di ricorrere all'autocertificazione per l'attestazione, sotto la propria responsabilità, della conformità del progetto alle singole prescrizioni contenute nelle norme vigenti e la facoltà di realizzare l'impianto in conformità alle autocertificazioni prodotte, in caso di inutile decorso dei termini per il rilascio degli atti d'assenso;
4. qualora il progetto contrasti con le previsioni urbanistiche, è riconosciuta la possibilità di ricorrere ad una conferenza di servizi; in tal caso, l'accordo, raggiunto in sede di conferenza sulla variazione dello strumento urbanistico, costituisce proposta di variante.

Recentemente, è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il D.P.R. 7 dicembre 2001, n. 440 con il quale sono state apportate alcune modifiche al D.P.R. n. 447 del 1998.
In particolare, il D.P.R. n. 440/2000 chiarisce, a fronte di dubbi interpretativi sorti nella fase di attuazione, il concetto di impianti produttivi, da intendere come quelli relativi a tutte le attività di produzione di beni e servizi, ivi incluse, le attività agricole, commerciali e artigiane, le attività turistiche ed alberghiere, i servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari, i servizi di telecomunicazioni.
In ottemperanza alle disposizioni legislative di cui sopra, l'Amministrazione Comunale ha avviato un progetto ambizioso finalizzato all'attivazione dello Sportello Unico per le imprese, accelerando un processo già iniziato dal maggio '99. Per la realizzazione di questo progetto, si è ritenuto opportuno affidare alla Galgano e Associati S.r.l. un incarico per un programma di formazione - intervento ed azione ed assistenza consulenziale finalizzato alla costituzione del nuovo Servizio.
Attraverso lo "Sportello Unico per le Imprese", attualmente collocato presso il Settore Direzione Generale ed Affari Generali, facente parte dell'Area della Direzione Generale, si intende fornire informazioni utili, rapide e mirate, assistenza tecnica ai cittadini-utenti nella fase di contatto, istruttoria delle pratiche e preparazione della documentazione nel corso del procedimento.
Poiché lo Sportello Unico è deputato a risolvere i problemi delle imprese, è necessario, oltre che uno sforzo costante da parte di tutti gli operatori coinvolti, anche ripensare il rapporto fra cittadino e Pubblica Amministrazione, attraverso una reingenerizzazione dei processi.
Grazie al trasferimento della metodologia operativa da parte della Società di Consulenza, si stanno identificando le procedure prioritarie che dovranno confluire presso lo Sportello Unico, isolando i principali "processi", sulla base di alcuni criteri indicatori chiave, quali volumi, carichi di lavoro per la struttura, coerenza con gli obiettivi di miglioramento fissati dall'Amministrazione; inoltre, si sta procedendo alla mappatura e rappresentazione delle procedure prioritarie attraverso strumenti di analisi organizzativa, all'individuazione delle opportunità esistenti in termini di miglioramento possibile, alla riduzione della complessità dell'iter del procedimento amministrativo. Tutto ciò è rivolto, principalmente, alla realizzazione di una semplificazione e di una razionalizzazione dell'attività lavorativa, nell'ottica di fornire un miglior servizio all'utenza e di realizzare quei principi di economicità, efficacia ed efficienza cui la pubblica Amministrazione deve uniformarsi.
Concretamente, l'organizzazione dello Sportello Unico per le Imprese richiede una rivisitazione della struttura comunale, per quanto attiene, in particolare, i Settori ed i Servizi preposti al rilascio di autorizzazioni e concessioni per impianti produttivi. Tali Uffici (Settori: Direzione Generale e Affari Generali, Gestione Territorio, Sviluppo Informatico e Tecnologico, Personale e Sviluppo Organizzativo - Comunicazione, Lavori Pubblici e Polizia Municipale - Servizi: Edilizia Privata, Attività Produttive e Pubblici Spettacoli - Aree Organizzative: Sportello Unico per le Imprese, Plateatico, Legislazione Urbanistica e Vice Comandante) sono stati organizzati in due distinti Comitati, aventi l'uno compiti di indirizzo e funzioni di direzione, l'altro competenze di carattere operativo finalizzato a fornire supporto e conoscenza interna ai Consulenti e a favorire il rapporto con la struttura.
Il nuovo Servizio sarà costituito da un front-office e da un back-office.
Nell'ambito del complesso processo di organizzazione in atto, riveste un ruolo importante anche la sede fisica del nuovo Servizio: si dovrà definire, in modo adeguato, la struttura del lay-out fisico degli sportelli e le attrezzature necessarie: ciò al fine di consentire al cittadino di poter usufruire in modo ottimale dei servizi offerti ed al personale di lavorare in modo adeguato, utilizzando, al meglio, i supporti informativi e le varie attrezzature tecniche. A questo proposito, l'Amministrazione ha ritenuto di individuare come sede definitiva dello Sportello Unico, i locali posti al piano terra di via Felice Geromini,7, attualmente occupati dalla Polizia Municipale, che, successivamente al trasferimento nella nuova sede del Comando, verranno adeguatamente ristrutturati, sistemati ed opportunamente attrezzati.
Un importante ruolo nel processo di funzionalità dello Sportello Unico è svolto dal Gruppo di Lavoro Tecnico, costituito in seno al Comitato per la Pubblica Amministrazione, presso la Prefettura, e rappresentato dai referenti dei principali Enti Pubblici coinvolti dalle procedure per le imprese ( a titolo di esempio: ASL - Vigili del Fuoco - CCI.AA - Provincia ecc...).
Attraverso il coordinamento del Gruppo, si è giunti alla definizione ed alla sottoscrizione di un accordo quadro, in via sperimentale, con il quale le Pubbliche Amministrazioni, che hanno competenza in materia di insediamenti produttivi, hanno definito i reciproci impegni, delimitando le rispettive competenze e definendo termini temporali di conclusione della attività. Il Gruppo di Lavoro ha, inoltre, realizzato un questionario informativo preliminare all'attivazione del procedimento unico per comprendere le esigenze dell'impresa, le caratteristiche di ogni singolo intervento e consentire allo Sportello Unico di individuare gli endo-procedimenti da attivare. L'accordo quadro prevede, inoltre, l'impegno a collaborare per il raggiungimento delle finalità previste dalla normativa, con l'obiettivo di razionalizzare e semplificare i vari procedimenti di rispettiva competenza, al fine di uniformare i comportamenti e la modulistica di settore.
Lo Sportello Unico deve assicurare, previa predisposizione di uno specifico archivio, l'accesso gratuito, anche in via telematica, a chiunque vi abbia interesse, alle informazioni in esso contenute.
Attraverso la Società di Consulenza si sta provvedendo, in aderenza con l'analisi dei procedimenti e dei processi e con la struttura organizzativa, ad uno studio dei supporti informatici piì idonei da adottare all'interno del Comune, sia per le attività di front che di back-office dello Sportello Unico.
L'informatizzazione costituisce condizione essenziale per garantire trasparenza e legittimità del nuovo procedimento, ma anche la gestione, da parte dell'ente locale, delle nuove competenze.
Per quanto attiene la tempificazione dell'intero progetto, l' Amministrazione ha posto, quale obiettivo, l'attivazione entro la fine del corrente anno: pertanto, è essenziale, da parte di tutti gli Uffici coinvolti, la condivisione dell'intera iniziativa, delle sue fasi e delle correlative finalità.

Maria Grazia Romagnoli
Sportello Unico per le Imprese